Инвесттарифы для избранных: кто и как будет покупать дешевое электричество
Их смогут получать проекты, реализация которых началась до запуска единого закупщика электроэнергии в июле 2023 года.
В министерстве энергетики в ответ на запрос inbusiness.kz посредством электронной платформы eotinish разъяснили механизм предоставления инвестиционных тарифов на электроэнергию для отдельных промышленных проектов, которые начали реализовываться до запуска модели единого закупщика электричества в июле 2023 года.
"Министерством в целях поддержки производителей продукции высокого передела разработаны соответствующие поправки в законодательство, направленные за счёт предоставления инвестиционного тарифа. Так, предусматривается предоставление инвестиционного тарифа в течение определенного срока, и на определенный объём электрической энергии от единого закупщика равный предельному тарифу энергопроизводящей организаций, к сетям которой подключен потребитель для проектов, реализация которых началась до 1 июля 2023 года", — пояснили в профильном ведомстве.
Согласно информации минэнерго, промышленные объекты, являющиеся оптовыми потребителями электроэнергии для включения в перечень получателей инвестиционного тарифа должны будут обращаться в правительство с приложением обосновывающих материалов.
"Условия работы данных потребителей на оптовом рынке и предоставления инвестиционного тарифа будут определятся в порядке устанавливаемым правительством республики Казахстан. Касательно влияния на стоимость электроэнергии сообщаем, что в связи с отсутствием порядка и условий предоставления инвестиционного тарифа в данный момент спрогнозировать влияние не представляется возможным", — проинформировали в госучреждении.
Законодательная прокуратура
Напомним, в начале апреля сообщалось, что прокуратура Павлодарской области выявила административные барьеры, которые мешали запуску энергоемких предприятий в регионе. Одной из основных проблем стала высокая себестоимость электроэнергии, что делало реализацию таких проектов экономически нецелесообразной и ставило под угрозу привлечение инвестиций.
Как рассказали в надзорном органе региона, ранее, при действующей модели рынка электроэнергии, цена была конкурентным преимуществом для привлечения инвесторов. Однако после изменений в законе "Об электроэнергетике" Экибастузская ГРЭС-1 расторгла старые контракты, что привело к резкому увеличению стоимости электроэнергии — в 2,5 раза с 7,25 тенге за киловатт.
В ответ на эту ситуацию прокуратура области инициировала разработку нового законопроекта, направленного на внедрение инвестиционного тарифа на электроэнергию для крупных производственных проектов. Министерство энергетики откликнулось на эту инициативу, и в настоящее время законопроект уже получил одобрение на пленарном заседании мажилиса парламента и в ближайшее время будет направлен в сенат.
Принятие нового закона создаст более привлекательные условия для инвесторов, снизит затраты на электроэнергию и повысит экономическую эффективность крупных производственных проектов, утверждали в надзорном органе Павлодарской области.
В обход единого тарифа
Со своей стороны поясним, что до запуска модели единого закупщика в июле 2023 года цены на электричество в Павлодарской области, основанные на двухсторонних договорах, в частности у Экибастузской ГРЭС-1 были очень дешевыми. Однако, после того как закуп и продажа электроэнергии начали производиться централизовано через расчетно-финансовый центр (РФЦ) при минэнерго, если не учитывать промышленные группы "Казцинк" и ERG имеющие свою генерацию, то оптовые цены на электричество по стране в целом усреднились – то есть, там где они были высокими, к примеру, в южной и западных зонах энергосистемы, они снизились, а там где были низкими — в северной зоне, значительно подорожали.
Между тем в последние годы в Павлодарской области рядом с Экибастузской ГРЭС-1 было запланированы перспективные промышленные проекты, к примеру, кремниевый завод Ansa Silicon и ферросплавный завод Сергея Кана, чей старт намечался в 2023 году. Однако, к тому времени уже в июле-декабре начали действовать усредненные оптовые цены на электричество от единого закупщика – в среднем примерно от 13,5 тенге на кВтч без НДС. На этот год расчетная цена единого закупщика в прогнозе составляет 24,68 тенге на кВтч без НДС. В то время как недавно минэнерго утвердил максимальную цену на электроэнергию от Экибастузской ГРЭС-1 на этот год в размере 9,5 тенге на кВтч, что дешевле в 2,5 раза цены от единого закупщика.
При такой разнице цен на электроэнергию от энергоисточника, расположенного рядом, и единого закупщика, инвесторам металлургических заводов, естественно, захочется получить инвестиционные тарифы , чтобы снизить себестоимость своей продукции, которой придётся конкурировать на мировом рынке с учетом пошлинных войн.
Понятно, что в акимате Павлодарской области выступают за то, чтобы в энергопрофицитном регионе развивалась промышленность и открывались рабочие места. Поэтому в недавней встрече с президентом аким этого региона упомянул о строительстве в Экибастузе трёх ферросплавных заводов. Кстати, курирующий электроэнергетику вице-министр энергетики Сунгат Есимханов ранее работал в акимате Павлодарской области. Так что можно ожидать, что одними из первых в перечень организаций с инвестиционными тарифами войдут перспективные промышленные проекты от этого региона, в том числе упомянутые кремниевый и ферросплавный заводы.
Расщепление единого закупщика
Однако что же будет происходить с оптовым рынком единого закупщика, если всем желающим инвесторам будут предоставляться инвестиционные тарифы гораздо ниже средних цен на опте от РФЦ?
Очевидно, что средняя расчетная цена от единого закупщика вырастет ещё больше, нежели озвученные 24,68 тенге за кВтч без НДС на этот год. Ведь без определенной части дешевого электричества, к примеру, от Экибастузской ГРЭС-1, общий котелок миксующего тарифообразования единого закупщика станет затратнее для оптовых потребителей, не имеющих собственной генерации и инвесттарифов. В итоге они будут покупать электричество ещё дороже, а ведь они, по сути, перекрестно субсидируют льготные тарифы для основных РЭКов, имеющих функции сбыта в регионах. Так что тарифная нагрузка на таких значимых потребителей на опте увеличится ещё больше, хотя она, наоборот, могла стать меньше с заходом на рынок единого закупщика новых промышленных предприятий, которые бы покупали большие объёмы электричества по усредненным ценам.
В 2024 году в Казахстане были введены новые мощности большей частью на Экибастузской ГРЭС-1 – 500 МВт. Не исключено, что именно на них будут рассчитаны новые промышленные инвестпроекты в Павлодарской области, так что пресловутый дефицит электроэнергии и мощности в стране в 2025 году, скорей всего, сохранится. Поэтому РФЦ, с вводом новых заводов, потребляющих отдельно электричество Экибастузской ГРЭС-1, придётся докупать дополнительно импортную электроэнергию, в том числе из России, за которую нужно будет расплачиваться всем участвующим в модели единого закупщика потребителям.
Боковая лазейка для избранных
По сути, инвестиционные тарифы покажут, насколько хрупка и беззащитна перед различными лоббистами модель единого закупщика, которая и без того не включает в себя привилегированные промышленные группы ERG и "Казцинк". С применением инвесттарифов растёт риск, что значительное число бывших и множество потенциально новых участников оптового рынка единого закупщика будут исключены из его формулы ценообразования, что подрывает саму идею централизованной покупки-продажи электричества через эксклюзивного оператора, поскольку все больше крупных потребителей электричества захотят приобретать электроэнергию напрямую у станций по их предельной цене, пусть даже при номинальном посредничестве РФЦ.
Между тем, если бы все новые промышленные проекты получали бы тарифы на электроэнергию от РФЦ по общей усредненной цене, то импорт и ценообразование для участников рынка единого закупщика обходился бы дешевле в среднем. Понятно, что такое электричество стоило бы гораздо дороже для инвестпроектов, но в данном случае решением может быть полная отмена дифференциации в виде льготных тарифов от единого закупщика для региональных РЭК, занимающихся сбытом электроэнергии населению, чтобы снизить затраты крупного и среднего бизнеса, который, по сути, субсидирует граждан на уровне опта.
Здесь также стоит отметить, что возникает вопрос о неравной конкуренции. Известно, что, к примеру, в Казахстане уже есть кремниевый завод в Караганде и ферросплавные производства по стране, помимо предприятий "Казхрома", входящего в ERG, уже имеющих низкий тариф благодаря неучастию в модели единого закупщика.
Если уже давно работающие производства, не входящие в промышленные группы с собственной генерацией, не будут иметь низкие инвесттарифы , а аналогичные новые заводы получат их благодаря лоббированию, как это предположительно может случиться с новыми кремниевым заводом и ферросплавным производством в Павлодарской области, то сложатся неравные условия конкуренции. То есть может возникнуть ситуация, когда уже имеющие историю производства будут продолжать покупать электричество по усреднённой цене от единого закупщика в районе 24-25 тенге на кВтч без НДС в этом году, а их прямые конкуренты в виде новых инвестпроектов будут платить за них в два раза меньше из-за приобретения более дешевой электроэнергии по предельным ценам электростанций, пусть даже через РФЦ.
